বাংলায় গ্রামীণ উন্নয়নের উপর একটি সরকারি নীতি ১৯৪৭-১৯৭২

নিকোলাস লুয়েক্স
ইস্ট-ওয়েস্ট সেন্টার

সম্পর্কিতভাবে সাম্প্রতিক সময় পর্যন্ত, বাংলার গ্রামীণ এলাকাগুলির উন্নয়নের জন্য নির্দিষ্টভাবে প্রস্তাবিত বা বাস্তবায়িত উল্লেখযোগ্য সরকারি নীতিগুলি ছিল না। এদের অনেকগুলি উদাসীনতা, অঙ্গীকারের অভাব বা গুরুতর বিতর্কের মুখোমুখি হয়ে বাস্তবায়িত হয়েছে।

ব্রিটিশ ইস্ট ইন্ডিয়া কোম্পানি আঠারো শতকের পরবর্তী অর্ধেকে বাংলায় প্রভাবশালী হয়ে ওঠে এবং এক শতাব্দী ধরে এর ইতিহাসকে প্রভাবিত করে। উনিশ শতকের মধ্যভাগের বিপর্যয়ের পর, ভিক্টোরিয়ান ইংল্যান্ডের উদার বিবেক প্রাকৃতিক বিপর্যয় এবং বাণিজ্যিক স্বার্থের শোষণের কঠোরতা হ্রাস করার জন্য প্রচেষ্টা উদ্দীপিত করে। এই কর্মগুলি মূলত করুণা এবং যথাযথতার অনুভূতি দ্বারা অনুপ্রাণিত ছিল। গ্রামীণ অবকাঠামো, সামাজিক সেবা এবং স্থানীয় প্রশাসনের বৃদ্ধি সত্ত্বেও, পরবর্তী এক শতাব্দীতে খাঁটি উন্নয়ন খুব কম ঘটে। বিভাজন এবং স্বাধীনতার অশান্তি, জনসংখ্যার ঘনত্ব এবং দারিদ্র্য, রোগ, অজ্ঞতা এবং কষ্টের বিস্তার সাধারণ গ্রামবাসীর অবস্থার উন্নতির প্রমাণ ছিল না।

সাধারণত, গ্রামীণ মানুষ একটি ব্যাপক পৃষ্ঠপোষক-গ্রাহক ব্যবস্থার মধ্যে অধীনস্থ ভূমিকায় অবস্থান করত, যা তার মৌলিক মানবিক পক্ষ সত্ত্বেও গ্রাহকের সমকক্ষতার জন্য খুব কম সুযোগ প্রদান করত।

এই প্রবন্ধের একটি থিসিস হল যে গ্রামীণ উন্নয়ন গ্রামীণ এলাকায় জীবনের পুনর্গঠনের বিষয়। এর মধ্যে রয়েছে অর্থনৈতিক, রাজনৈতিক, সামাজিক এবং সাংস্কৃতিক পূর্ণতার জন্য সুযোগের সম্প্রসারণ। এছাড়াও এর মধ্যে রয়েছে ব্যক্তি এবং গোষ্ঠীগুলির এই সুযোগগুলি গঠন এবং ব্যবহার করার ক্ষমতার উন্নয়ন। আরও, এর মধ্যে রয়েছে এমন পরিবর্তনের জন্য অনুকূল নিয়মের উদ্ভব।

বাংলার চিত্র অঙ্কন

বাংলার গ্রামীণ উন্নয়ন নীতির চিত্র অঙ্কনে, আমি ব্রিটিশ ইস্ট ইন্ডিয়া কোম্পানির আগমন এবং ১৯৪৭ সাল পর্যন্ত ঘটনাপ্রবাহে সংক্ষেপে ফিরে যাই। তারপর, আমি পশ্চিমবঙ্গ এবং পূর্ববঙ্গে বাস্তবায়িত প্রধান স্বাধীনতা-পরবর্তী কর্মসূচিগুলি নিই। স্থানের প্রয়োজনীয়তা এই উপস্থাপনাকে একটি স্কেচ বা প্রোফাইলের রূপে বাধ্য করে, কিন্তু উপসংহারী চিত্র হবে আমার মতে বাংলার গ্রামীণ উন্নয়নের মুখোমুখি মূল সমস্যাগুলির রূপরেখা।

কিন্তু প্রথমে অঞ্চল সম্পর্কে কয়েকটি কথা বলা উচিত।

“বাংলা” ইতিহাস জুড়ে বিভিন্নভাবে সংজ্ঞায়িত হয়েছে। ১৭৬৫ সালে ব্রিটিশ ইস্ট ইন্ডিয়া কোম্পানি রাজস্ব অধিকার অর্জন করা বাংলা প্রেসিডেন্সিতে আসাম, বিহার এবং উড়িষ্যা অন্তর্ভুক্ত ছিল। বাংলা প্রেসিডেন্সির সর্বোচ্চ বিস্তৃতি ১৮১০ সালে, যখন এটি দিল্লি এবং পাঞ্জাব পর্যন্ত পৌঁছায়। আসাম ১৮৭৪ সালে আলাদা হয়, এবং পূর্ব এবং পশ্চিমবঙ্গ ১৯০৫-১৯১১ সালে অস্থায়ীভাবে বিভক্ত হয়। বিহার এবং উড়িষ্যা ১৯১২ সাল পর্যন্ত আলাদা হয়নি, কিন্তু চূড়ান্ত হ্রাস ১৯৪৭ সালের বিভাজনের সাথে আসে। সেই সময় পশ্চিমবঙ্গের রাজ্য এক শতাব্দী আগের বাংলা নামক এলাকার এক-সপ্তমাংশ আকারের ছিল।

১৯৫৬ সাল নাগাদ পশ্চিমবঙ্গ অঞ্চল যোগ করে তার বর্তমান মাত্রায় ৩৩,৯২৭ বর্গমাইল পৌঁছায়। ১৯৬১ সালে পশ্চিমবঙ্গের জনসংখ্যা ৩৪.৯ মিলিয়ন অনুমান করা হয়, যা তখন গড় জনঘনত্ব ১০২৯ প্রতি বর্গমাইল নির্দেশ করে। ১৯৬১ সালে পূর্ববঙ্গের (তখন পূর্ব পাকিস্তান) জনসংখ্যা ৫৫.৩ মিলিয়ন অনুমান করা হয় ৫৫,১২৬ বর্গমাইলে, যা গড় জনঘনত্ব ১০০২ প্রতি বর্গমাইল ফলাফল করে। সেই সময় থেকে দশক ধরে জনসংখ্যা আরও বেড়েছে, যদিও যুদ্ধের সাম্প্রতিক ব্যাঘাত বর্তমান পরিস্থিতি ব্যাখ্যা করা কঠিন করে।

বাংলা বিশ্বের কয়েকটি সবচেয়ে বড় নদীর সংযোগস্থলে নিহিত একটি ডেল্টা। গঙ্গা এবং ব্রহ্মপুত্র অঞ্চলের মাঝখানে মিলিত হয় (ফ্রন্টিসপিস দেখুন) এবং পূর্বে ঢাকার দক্ষিণে মেঘনা দ্বারা যোগ হয়। অন্যান্য উল্লেখযোগ্য নদী, যেমন দামোদর, আশেপাশের এলাকা থেকে আসে। দামোদর বিহার থেকে আসে এবং কলকাতার দক্ষিণে হুগলিতে যোগ করে সমুদ্রে খালি হয়। নদীর তলদেশ ইতিহাস জুড়ে অবিরত স্থানান্তরিত হয়েছে, এবং গঙ্গার মুখগুলি বঙ্গোপসাগরে দুইশো মাইলেরও বেশি প্রস্থের একটি জলরাশিতে ঢেলে পড়ে। নদীগুলি তাদের পথে বন্যা করে এবং বাংলার কৃষির অনেকটি স্থায়িত্ব দেয় এমন কাদামাটি জমা করে, কিন্তু কৃষির উপর সবচেয়ে বড় প্রভাব বর্ষার মৌসুমের বৈশিষ্ট্যপূর্ণ ভেজা এবং শুষ্ক ঋতুর পরিবর্তন।

বাংলায় বর্ষার বৃষ্টি মে মাসে শুরু হয় এবং সকল ব্যবহারিক উদ্দেশ্যে প্রথমে অক্টোবরে শেষ হয়। মার্চ এবং এপ্রিলে বিচ্ছিন্ন নর’ওয়েস্টার ঝড় হয় যা হঠাৎ আঘাত করে, সাধারণত সংক্ষিপ্ত ভারী বর্ষণ সহ। নভেম্বর থেকে মার্চের মধ্যে বিস্তৃত সময়টি প্রায় সম্পূর্ণভাবে উল্লেখযোগ্য প্রাকৃতিক বৃষ্টিহীন, এবং এটি অধিকাংশ কৃষকের জন্য গুরুতর বেকারত্বের সময়।

বাংলায় তাপমাত্রা বছর জুড়ে কৃষিকাজের জন্য অনুকূল।

পূর্ববঙ্গে ধান এবং পাট দুটি প্রধান ফসল। প্রধান ধানের ঋতু (আমন) বর্ষার বৃষ্টির উপর নির্ভরশীল, এবং এই ঋতুতে দেশের ধান উৎপাদনের বিশাল সংখ্যক (প্রায় ত্রয়োদশাংশ) উৎপাদিত হয়। পশ্চিমবঙ্গের জন্য প্রায় একই অনুপাত সত্য। পাট পূর্বে পশ্চিমের চেয়ে অনেক বেশি গুরুত্বপূর্ণ ফসল। পূর্ববঙ্গে বার্ষিক প্রায় এক মিলিয়ন টন উৎপাদিত হয়; পশ্চিমবঙ্গে সংখ্যাটি চল্লিশ হাজার টনের কাছাকাছি। বাংলা জুড়ে গুরুত্বপূর্ণ অন্যান্য ফসল হল গম এবং যব, শিম, আলু, গুড়, ডাল এবং তেলবীজ, এবং বিভিন্ন মশলা।

উচ্চ জনসংখ্যা ঘনত্বের সাথে গড় খামার খুব ছোট। পূর্ববঙ্গে গড় খামার ৩.৫ একর রিপোর্ট করা হয়েছে, যার অর্ধেকেরও বেশি খামার ২.৫ একর বা তার কম আধিপত্যে। শুধুমাত্র ০.৪ শতাংশ আধিপত্য ২৫ একরের উপরে।

পশ্চিমবঙ্গের বর্ধমান জেলার পাঁচটি গ্রামের তথ্য নির্দেশ করে যে একত্রিশ শতাংশ ভূমি আধিপত্য তিন একরের কম। তবে, এই গ্রামগুলির অর্ধেকেরও বেশি পরিবার ভূমিহীন ছিল এবং কৃষিতে শ্রমিক বা ভাগচাষী হিসেবে অংশগ্রহণ করত।

কোম্পানি এবং স্থায়ী বন্দোবস্ত

ব্রিটিশ ইস্ট ইন্ডিয়া কোম্পানি সপ্তদশ শতকের পরবর্তী অর্ধেকে বাংলায় তার কার্যক্রম শুরু করলে, তার অবস্থান দুর্বল এবং ব্যয়বহুল ছিল। এক সিরিজের ধাপে কোম্পানি নিজেকে প্রতিষ্ঠিত করার চেষ্টা করে এবং তার সম্প্রসারিত কার্যক্রমকে সমর্থন করার জন্য রাজস্ব অর্জন করে। ১৬৯৮ সালে এটি মূল বসতির সংলগ্ন তিনটি শহরের রাজস্ব সংগ্রহ অধিকার অর্জন করে এবং, মোগল সম্রাট আওরঙ্গজেবের রাজস্ব ব্যবস্থায় জমিদার হিসেবে নিজেকে সন্নিবেশ করে, তার নিয়ন্ত্রণ সম্প্রসারিত করে। ইউরোপীয়, মোগল এবং স্থানীয় ভারতীয় কর্তৃপক্ষের মধ্যে রঙিন ষড়যন্ত্র, স্কার্মিশ এবং যুদ্ধের এক সিরিজের পর, উত্তেজনা সমাধান হয় কোম্পানির সাথে, যা বিহার এবং উড়িষ্যা সহ সকল বাংলার দিওয়ান বা রাজস্ব সংগ্রাহক হিসেবে উদ্ভূত হয়।

কোম্পানির অধিকার যতই বিশাল ছিল, রাজস্ব ব্যবস্থা প্রশাসন করা কোনো সহজ কাজ ছিল না। ব্রিটিশরা মধ্যস্থতাকারীদের মাধ্যমে কার্যক্রম চালিয়ে যায় যতক্ষণ না রাজস্ব লিকেজের সন্দেহ এবং অঞ্চলের রাজস্ব ক্ষমতা জানার প্রকৃত প্রয়োজন তাদের দিওয়ানের ভূমিকা পূরণে সরাসরি হাত নেওয়ার দিকে নিয়ে যায়। তবে, একটি সম্ভাব্য রাজস্ব সংগ্রহ পদ্ধতি ব্যবহার করার আগে কয়েক বছর কেটে যায়। এটি অসন্তোষজনক প্রমাণিত হয়।

১৭৯৩ সালে, রাজস্ব সংগ্রহ জমিদারদের হাতে তুলে দেওয়া হয় যারা দিওয়ানকে (ইস্ট ইন্ডিয়া কোম্পানি) স্থায়ীভাবে জমা দিতে বাধ্য ছিল। এই পরিমাণের এক-দশমাংশ ছিল জমিদারের কমিশন, প্লাস কিছু ছোট অতিরিক্ত রাজস্ব। এই ব্যবস্থা ব্রিটিশদের প্রশাসনিক মাথাব্যথা ছাড়াই নির্ভরযোগ্য রাজস্ব ভিত্তি প্রতিশ্রুতি দেয়। এটি আরও যুক্তি দেওয়া হয় যে ব্যবস্থাটি কোম্পানির পরিচালক এবং গভর্নর জেনারেল লর্ড কর্নওয়ালিসের সামাজিক রুচির সাথে খাপ খাইয়েছে। জমিদাররা, যারা আগে শুধু রাজস্ব সংগ্রাহক ছিল, এখন ইংরেজ ল্যান্ডেড জেন্ট্রির মতো একটি সম্পত্তিসম্পন্ন শ্রেণী হয়ে ওঠে।

স্থায়ী বন্দোবস্ত ব্রিটিশদের বাংলার গ্রামীণ অবস্থার প্রকৃত জ্ঞান থেকে বিচ্ছিন্ন করে। জমিদারদের অধিকার নিশ্চিত করা হয় যতক্ষণ তারা সময়মতো রাজস্ব প্রেরণ করে। গ্রামীণ রেকর্ড অস্তিত্বহীন ছিল, এবং জমিদারির ভাড়াটিয়া চাষীদের অসুরক্ষা একটি জমায়েত অশান্তির দিকে নিয়ে যায়। চাষীরা ইচ্ছামতো ভাড়াটিয়া ছিল এবং প্রতিকার ছাড়াই বের করে দেওয়া যেত।

কমপক্ষে ভাড়াটিয়া চাষীদের একটি অংশের অধিকার নিশ্চিত করার প্রথম চেষ্টা ১৮৫৯ সালের ভাড়া আইনের সাথে আসে। এই আইনটি কমপক্ষে বারো বছর ধরে ভূমিতে অবিরত থাকা ভাড়াটিয়াদের ভাড়া নিরাপত্তা আনুষ্ঠানিকভাবে গ্যারান্টি করে। যদিও প্রশংসনীয় ধাপ, এই গ্যারান্টিগুলি সকল চাষীর ছোট অনুপাতে প্রযোজ্য ছিল। এবং এমনকি যাদের দখল অধিকার ছিল তারাও জমিদারদের দ্বারা অন্যান্য দুর্বলতার বিন্দুতে হয়রানি এবং তাড়িত হয়। বাংলায় পরবর্তী ভাড়াটিয়া আইন ১৮৮৫ সালে পাস হয় ভাড়া নিয়ন্ত্রণ এবং চাষীদের অবিচার্য বিতাড়ন প্রতিরোধের উদ্দেশ্যে। তবে, এই আইনি সুরক্ষার ক্ষেত্রটি একই সাথে রীতি এবং ঐতিহ্যবাহী অনুশীলন দ্বারা সীমাবদ্ধ ছিল। পরিবর্তন মূল্যায়নে, উন্নত আনুষ্ঠানিক নিরাপত্তার মুখোমুখি পৃষ্ঠপোষকতার সুবিধার ক্ষয়ের খরচ পরিমাপ করা কঠিন। এটি বিশেষত সত্য যখন ভাড়াটিয়া চাষীরা তাদের আইনি অধিকার সম্পর্কে অজ্ঞ এবং এই অধিকারগুলি প্রয়োগের জন্য লড়াই করার খরচ দিতে পারে না।

স্থায়ী বন্দোবস্তের শুরু থেকেই প্রায় এর গ্রামীণ স্থিতিশীলতা এবং উন্নয়ন প্রচারে কার্যকারিতা সম্পর্কে সন্দেহ ছিল। প্রশাসনিক সুবিধার খাতিরে, শাসক কর্তৃপক্ষ গ্রামীণ উন্নয়নের জন্য তার দায়িত্ব ত্যাগ করে, গ্রামীণ অবস্থার প্রতি অন্ধ হয়ে, এবং ভূমির প্রকৃত রাজস্ব সম্ভাবনা বাস্তবায়িত করতে ব্যবহারিকভাবে ব্যর্থ হয়। সাবইনফিউডেশন মানে ছিল যে বেশ কয়েকটি মধ্যস্থতাকারী (কখনো কখনো, ডজন) প্রকৃত চাষীর এবং জমিদারের মধ্যে দাঁড়িয়ে ছিল। পূর্ববঙ্গে মে ১৯৫১ সাল পর্যন্ত স্থায়ী বন্দোবস্ত বিলুপ্ত হয়নি। সেই সময় এটি পূর্ববর্তী বছরের পূর্ববঙ্গ রাজ্য অধিগ্রহণ এবং ভাড়াটিয়া আইন দ্বারা প্রতিস্থাপিত হয়। তার শর্তগুলির অধীনে চাষী মালিক হিসেবে নিশ্চিত করা হয় এবং সরকারকে তার কর সরাসরি দিতে হবে। সরকার শীঘ্রই আবিষ্কার করে যে তার রাজস্ব পক্ষের প্রশাসনিক উদ্যম নরম হয়ে গেছে। প্রশাসন তারপর থেকে একটি ফাংশনকে সংগঠিত, স্টাফ এবং যুক্তিযুক্ত করার জন্য উল্লেখযোগ্য চাপের অধীনে রয়েছে যা এটি এক শতাব্দী এবং অর্ধেক ধরে অন্যদের হাতে রেখেছে।

গ্রামীণ নীতিতে দুর্ভিক্ষের প্রভাব

প্রথম দিন থেকে, ব্যক্তিপ্রতি কৃষি উৎপাদনের তারতম্য স্থানীয় অভাব এবং কষ্টের পুনরাবৃত্তিমূলক সময়ের দিকে নিয়ে যায়। আজকের অবস্থার অধীনে, বর্ষার ব্যর্থতা তীব্র খাদ্য অভাবের দিকে নিয়ে যেতে পারে এবং সাধারণ ভোক্তার পৌঁছার বাইরে পছন্দের খাদ্যশস্যের দাম বাড়ে। সাম্প্রতিক উদাহরণ পাওয়া যায় ১৯৬০-এর দশকের শেষে ভারতের খারাপ ফসলের বছরের উত্তরাধিকারে।

দুর্ভিক্ষের অবস্থা চরম খাদ্য অভাব এবং গুরুতর মানবীয় কষ্টের। রেকর্ড বিভিন্ন উৎস দ্বারা ভিন্ন হয়, কিন্তু উনিশ শতকের মধ্যভাগ পর্যন্ত এক উৎস অনুমান করে গড়ে একটি প্রধান দুর্ভিক্ষ প্রতি পঞ্চাশ বছর, এই দুর্ভিক্ষগুলি সাধারণত স্থানীয় এলাকায় সীমাবদ্ধ ছিল এবং মূলত জলবায়ু তারতম্যের ফল ছিল।

উনিশ শতকের পরবর্তী অর্ধেকে ভারতে রেল নেটওয়ার্কের বিকাশ এবং শস্য বাণিজ্যের (রপ্তানি সহ) বৃদ্ধির সাথে, স্থানীয় দাম দুর্ভিক্ষের স্তরে পৌঁছাতে পারে স্থানীয় উৎপাদনের ঘাটতির ডিগ্রির চেয়ে অনেক বেশি ব্যাখ্যাযোগ্য, যদি কোনো হয়। সর্বদা, দুর্ভিক্ষ খাদ্য অভাব এবং যারা সবচেয়ে বেশি কষ্ট পায় তাদের মধ্যে ক্রয়ক্ষমতার অভাবের সমন্বয়। লাভবানদের চিত্র, অনুমানমূলক দাম বৃদ্ধির বিরুদ্ধে শস্যের ভাণ্ডার জমানো, অতীত একশো বছরের প্রতিটি অভাবের রেকর্ডের অংশ।

সরকার এই ঘটনার সাথে মোকাবিলা করার তুলনামূলকভাবে অল্প ক্ষমতা দেখিয়েছে কারণ এটি মূল কারণগুলির উপর আক্রমণের পরিবর্তে সরাসরি লক্ষণগত মেলিয়রেশন চেষ্টা করেছে। দুর্ভিক্ষ ত্রাণ সাধারণত খাদ্য-কাজের নীতি, সরাসরি খাদ্য বিতরণ এবং দাম এবং পণ্যের চলাচল নিয়ন্ত্রণের কিছু সমন্বয় ছিল। কিছু না করার বিকল্প হিসেবে যতই প্রশংসনীয়, এই নীতিগুলি সমস্যার প্রমাণের উপর আক্রমণ করে কিন্তু তাদের কারণ নয়। তাই, সমস্যাগুলি পুনরাবৃত্তি হয়েছে।

সরকার সংগঠিত, প্রশিক্ষণ এবং চালনা করার জন্য কার্যকর সরকারি নীতি বাস্তবায়িত করা খুব দেরিতে হয় যা চাষী এবং অন্যান্য ছোট অপারেটরদের গাইড করে।

উনিশ শতকের মধ্যে কোনো কৃষি বিভাগ ছিল না। যদিও ১৮৬৬ সালের দুর্ভিক্ষ কমিশনের রিপোর্টে এর প্রতিষ্ঠার সুপারিশ অন্তর্ভুক্ত ছিল, ১৮৭৮ সালের দুর্ভিক্ষের পর ব্রিটিশ ভারতের কেন্দ্রীয় প্রশাসন একটি কেন্দ্রীয় কৃষি বিভাগের ধারণা প্রতিটি প্রদেশে অনুরূপ বিভাগ গঠনের সাথে যুক্ত করে। তারপর নির্দেশ জারি করা হয়।

তাই, ১৮৮৫ সালে, বাংলা একটি সাধারণ কৃষি বিভাগ প্রতিষ্ঠা করে। শতাব্দীর শুরুতে দুর্ভিক্ষের পরে একটি নিয়মিত কৃষি সেবার ভিত্তি স্থাপিত হয়। তবু, গবেষণা এবং এক্সটেনশন সংগঠন গড়ার প্রচেষ্টা সত্ত্বেশ্বরণ, বাংলার কৃষি বিভাগের খরচ স্বাধীনতা পর্যন্ত অন্যান্য ব্রিটিশ ভারতের রাজ্যের সাথে অনুকূলভাবে তুলনীয় ছিল না।

কৃষি বিভাগের গবেষণা কর্মসূচি ১৯০৮ সালে বাংলার অস্থায়ী বিভাজনের সময় শুরু হয়। ১৯১১ সালে, ভারতীয় উপমহাদেশে প্রথম ধান-উন্নয়ন কর্মসূচি প্রতিষ্ঠিত হয়, ঢাকায় সদর দপ্তর সহ। সবকিছু সত্ত্বেও, সরকারের কৃষি কাজ প্রদেশের চাহিদা পূরণ করার জন্য কখনো উঠতে পারেনি। এই ব্যর্থতা এই চাহিদা মেটানোর জন্য ঐতিহাসিকভাবে পরবর্তী এবং তারিখ পর্যন্ত আংশিকভাবে সফল বিকল্প উপায়ের চেষ্টার দিকে নিয়ে যায়।

বাংলায় প্রথম কৃষি স্কুল ১৯২২ সালে প্রতিষ্ঠিত হয়, পশ্চিমবঙ্গে চিনসুরায় এবং পূর্ববঙ্গে ঢাকায়। তবে, এগুলি কয়েকজন ছাত্র আকর্ষণ করে, মূলত কৃষি কাজের নিম্ন স্তরের অনির্দিষ্ট কর্মসংস্থান অবস্থার কারণে। কৃষিতে উচ্চশিক্ষার জন্য একটি ইনস্টিটিউট, বাংলায় প্রথম, ১৯৪১ সালে ঢাকা বিশ্ববিদ্যালয়ের সাথে সম্পর্কিত প্রতিষ্ঠিত হয়। অপারেশনের পঁচিশ বছরে এটি কিছু ৩৫০ স্নাতক এবং ৩০ স্নাতকোত্তর প্রদান করে।

স্বাধীনতার পর পশ্চিমবঙ্গ

পঞ্চায়েত

পূর্ব এবং পশ্চিমবঙ্গ উভয়েই গ্রামীণ এলাকা বিভাজন এবং স্বাধীনতার সময় পর্যন্ত ইউনিয়ন বোর্ডের অধীনে ছিল। পশ্চিমবঙ্গে তারা ১৯৫০-এর দশকের শেষ পর্যন্ত চলতে থাকে যখন গ্রাম পঞ্চায়েট নির্বাচন অনুষ্ঠিত হয়। সেই সময় একটি আঞ্চলিক (অঞ্চল) পঞ্চায়েট ইউনিয়ন বোর্ডকে স্থানচ্যুত করে। পশ্চিমবঙ্গের মতো রাজনৈতিকীকৃত এলাকায়, পঞ্চায়েতি রাজ (স্থানীয় স্বনির্ণয়ের উপর জোর দেয় এমন একটি জাতীয় নীতি) দলীয় এবং গোষ্ঠীগত বিবাদের আরও অস্থির, মনোযোগ আকর্ষণকারী রাজনীতির সুবিধাজনক যান।

১৯৬১ সালে পঞ্চায়েতি রাজকে জাতীয় নীতি হিসেবে ঘোষণা করা হলে, পশ্চিমবঙ্গকে নির্দিষ্টভাবে বাদ দেওয়া হয় কারণ বলা হয় যে এর পঞ্চায়েট ঐতিহ্যের অভাব। ১৯৫৮ থেকে ১৯৬১ সালের মধ্যে, পঞ্চায়েত ১৯৩ কমিউনিটি ডেভেলপমেন্ট ব্লকের ৯৬-এ প্রতিষ্ঠিত হয়েছে, কিন্তু একটি ভয় প্রকাশ করা হয়েছে যে স্থানীয় স্তরে কার্যকর গণতান্ত্রিক প্রতিষ্ঠানগুলি ফুলতে দেওয়া হবে না।

সমস্যাটি মূলত অমীমাংসিত কারণ পশ্চিমবঙ্গে অবিরত অস্থিরতা এবং রাজনৈতিক চরমপন্থার প্রমাণ কেন্দ্রীকরণের শক্তিগুলির পক্ষে কাজ করে। শুধু রাজ্য গ্রামীণ নেতাদের সাথে শেয়ার করতে পারে এমন ক্ষমতা ধরে না, কিন্তু কেন্দ্রীয় সরকার, রাজনৈতিক হিংসায় উদ্বিগ্ন, মার্চ ১৯৭০-এর মতো কেন্দ্রীয় শাসন আরোপ করতে পারে।

তীব্র কৃষি জেলা কর্মসূচি (IADP)

স্বাধীনতার পর গ্রামীণ উন্নয়নে প্রাথমিক ধাক্কা কমিউনিটি ডেভেলপমেন্টের ক্ষেত্রে ছিল, কিন্তু দ্বিতীয় পঞ্চবার্ষিক পরিকল্পনার (১৯৫৭-১৯৬১) চলাকালীন স্পষ্ট হয় যে সময়কালের খাদ্য উৎপাদনের লক্ষ্য পূরণ হবে না। একটি জরুরি অবস্থা গড়ে ওঠার অনুভূতি করে, ভারত সরকার ফোর্ড ফাউন্ডেশনের অধীনে একটি বিশেষজ্ঞ দলকে আমন্ত্রণ জানায় পরিস্থিতি পর্যালোচনা এবং উন্নয়নের জন্য সুপারিশ করতে। দলের রিপোর্ট১৯ বিখ্যাত প্যাকেজ প্রোগ্রামকে অনুপ্রাণিত করে, যা সাতটি রাজ্যের একক জেলায় প্রবর্তিত হয়। প্রশ্নের “প্যাকেজ” মানে ছিল ভালো বীজের সাথে সমান্তরালভাবে সার, কীটনাশক, খামার যন্ত্রপাতি এবং অন্যান্য উৎপাদন ইনপুটের প্রবর্তন।

পশ্চিমবঙ্গের বর্ধমান জেলা ১৯৬২ সালে তার দ্বিতীয় বছরে কর্মসূচির অধীনে অন্তর্ভুক্ত হয়। ১৯৬২ থেকে ১৯৬৯ সালের মধ্যে প্রধান বৃদ্ধি ঋতুতে সেচ সম্ভাবনা বাড়ানো এবং দ্বিগুণ ফসলের অধীনে ভূমির অনুপাত সাত থেকে বিশ শতাংশ বাড়ানোর মধ্যে উল্লেখযোগ্য অগ্রগতি হয়। তবে, নতুন জাতগুলি, বিশেষ করে বিখ্যাত IR-8, বর্ষার বৃষ্টিপাত দ্বারা খাদিত প্রধান বৃদ্ধি ঋতু আমনের মেঘলা, ভিজা অবস্থার জন্য কম ভালোভাবে অভিযোজিত ছিল যতটা তারা রোদেলা, শুষ্ক ঋতুর জন্য (যদি সেচ উপলব্ধ হয়), প্যাকেজের অন্যান্য ফ্যাক্টর বীজের চেয়ে বেশি প্রতিশ্রুতি ধরে। ভালো স্থানীয় জাতের উপর সার প্রয়োগ বৃদ্ধি, ভেজা ঋতুতে সবচেয়ে বেশি প্রতিশ্রুতি ধরে বলে মনে হয়। অন্যান্য বাধা IADP-এর বর্ধমান জেলায় আরও ব্যাপক প্রভাবের পথে দাঁড়িয়ে ছিল। এদের মধ্যে ছিল অসম ভূপ্রকৃতি যা বামনী ধান জাতের চাষকে বন্যার সময় বিপজ্জনক করে। এছাড়া, খামারগুলি অত্যধিক খণ্ডিত এবং সাধারণত অর্থনৈতিক আকারহীন। উচ্চ ভূমি ভাড়ার হারের অবস্থায়, রিপোর্ট করা হয় যে কয়েকজন চাষী গ্রিন রেভল্যুশনে বিনিয়োগ করার উপায় বা উদ্দীপনা অনুভব করে। কো-অপারেটিভস জেলায় সংখ্যাগরিষ্ঠ কৃষি শ্রমিকদের, তিন একর ভূমি বা তার কম, খুব কম সাহায্য প্রদান করেছে, কারণ তাদের অর্থনৈতিক অবস্থা এত অস্থির যে সাধারণত তাদের খোলা একমাত্র ক্রেডিট উৎস ব্যক্তিগত মুদি ঋণদাতাদের মাধ্যমে। প্রমাণের ওজন সাজেস্ট করে যে গ্রিন রেভল্যুশন এক ধনী লোকের ফল: শুধুমাত্র তিন একরের উপরে সেচযুক্ত ভূমি, মালিকানাধীন এবং পরিচালিত, ধানের উৎপাদন বৃদ্ধি এবং উৎপাদনের বেশি বৈচিত্র্য রিপোর্ট করে। রাজনৈতিক দলগুলি গ্রামীণ দরিদ্রদের উপেক্ষা করে, অন্তত মধ্য-১৯৬০ পর্যন্ত। এবং তখনও মার্কসবাদী দলগুলি গ্রামীণ জনগণের মধ্যে অসন্তোষ প্রচার করে রাজনৈতিক ভূমি লাভ করতে পারে তার কারণ প্রচার করে।

দামোদর উপত্যকা কর্পোরেশন (DVC)

পশ্চিমবঙ্গের দামোদর নদীর উপত্যকায় ঘন ঘন বন্যার ইতিহাস রয়েছে। নদী ১৯৪৩ সালের বিপর্যয়কর দুর্ভিক্ষে গুরুতরভাবে জড়িত ছিল যখন তার জল রেল লাইন ভেঙে ফেলে যা ক্ষুধার্ত প্রদেশে উল্লেখযোগ্য ত্রাণ আনতে পারত। বন্যার সমস্যা, কৃষিকাজের জন্য সেচের প্রয়োজন, এবং একটি বর্ধমান শিল্প অঞ্চলের জন্য হাইড্রোইলেকট্রিক পাওয়ারের প্রয়োজনের কারণে, পরিকল্পনা বিভাজনের আগের বছরগুলিতে রাখা হয়। উপত্যকা যুক্তরাষ্ট্রের টেনেসি ভ্যালি অথরিটির মতো লাইনে বিকশিত হবে। উপরের উপত্যকা, বিহারে, খনিজ সম্পদে সমৃদ্ধ এবং হাইড্রোইলেকট্রিক পাওয়ার প্ল্যান্টের বিকাশ থেকে একটি শিল্প অঞ্চল হিসেবে লাভবান হবে। নিম্ন উপত্যকা, পশ্চিমবঙ্গে, একটি কৃষি সমভূমি যার উল্লেখযোগ্য সম্ভাবনা যদি বন্যা নিয়ন্ত্রণের অধীনে আনা যায় এবং উল্লেখযোগ্য সেচ সুবিধা প্রদান করা যায়।

বিভাজনের সময় অশান্ত রাজনৈতিক, প্রশাসনিক এবং উন্নয়নমূলক পরিস্থিতি এমন ছিল যে দামোদর উপত্যকা কর্পোরেশন (DVC)-এর মতো ইতিবাচক কর্মসূচি কেন্দ্র এবং বিহার এবং পশ্চিমবঙ্গের রাজ্যগুলিতে কয়েকটি সংরক্ষণ সহ গ্রহণ করা হয়। বন্যা নিয়ন্ত্রণ, সেচ এবং জল সরবরাহ, এবং বিদ্যুৎ উৎপাদন এবং বিতরণ DVC-এর প্রধান ফাংশন হবে। প্রকল্পের একাধিক উদ্দেশ্য পূরণের জন্য একটি সমন্বিত বাঁধের সিরিজ নির্মিত হয়। বর্ষাকালে বাঁধগুলি অতিরিক্ত জলকে তাদের ধরণ এলাকায় বিচ্যুত করে শুষ্ক ঋতুতে মুক্তির জন্য। বাংলায় সেচ অর্জন প্রায় তৃতীয়াংশ অনুমানকৃত কমান্ড এলাকার ছিল, মূলত বাংলা সরকারের ব্যর্থতার কারণে মূল খাল এবং চাষীদের ক্ষেত্রের মধ্যে সংযোগ চ্যানেল প্রদান করতে। শেষপর্যন্ত, DVC কিছু এই ক্ষেত্র চ্যানেল নির্মাণ করে। তবে, এগুলি এমনভাবে কাজ করত যে জল মূলত অনিয়ন্ত্রিত ছিল এবং প্রাকৃতিক বৃষ্টির গতির সরাসরি অনুপাতে বিকৃতভাবে পরিবর্তিত হত।

তবু, বাংলা DVC থেকে অনেক লাভবান হয় কারণ এটি বন্যা নিয়ন্ত্রণের সকল সুবিধা এবং সেচ থেকে অধিকাংশ পায়। বাঁধগুলি বিহারে নির্মিত হয়, যেখানে প্রস্তাবিত ধরণ এলাকা থেকে পুনর্বাসনের কষ্টগুলি সেই রাজ্যের জনসংখ্যা দ্বারা বহন করতে হয়। কেন্দ্রীয় অবদান জড়িত একটি অসাধারণ সূত্রের সেট ব্যবহার করা হয় যাতে স্কিমটি বিহার এবং বাংলার আইনসভাগুলির জন্য আকর্ষণীয় হয়।

DVC-এর অন্তর্নিহিত স্বায়ত্তশাসন, তবে, বাংলা এবং বিহার উভয়েই কঠিনভাবে পতন হয়। এই বিদ্বেষের অধিকাংশ ছিল রাজ্য অঞ্চলের মধ্যে একটি স্বাধীন শক্তি দেখার ঈর্ষা। এর সাথে যুক্ত ছিল প্রতিটি রাজ্য সরকারের অসুবিধা যাতে একটি সীমান্তবর্তী রাজ্য এবং কেন্দ্রীয় সরকারের স্বার্থ সম্পর্কিত ছাড় এবং দাবি করতে হয়।

যুক্তরাষ্ট্রে TVA-এর ক্ষমতার হ্রাস এবং অংশগ্রহণকারী রাজ্যগুলির উত্থানের মতো ঘটনার একটি কোর্সে, বাংলা এবং বিহার DVC-এর দায়িত্ব হিসেবে সেট আপ করা অনেক সেবা প্রদান করতে শুরু করে, বিশেষ করে বিদ্যুৎ উৎপাদন এবং বিতরণ। যা স্বাধীনতার অশান্ত সময়ে একটি আকর্ষণীয় প্রস্তাব ছিল তা শর্ত স্থিতিশীল হয়ে এবং প্রতিটি রাজ্য কেন্দ্র এবং তার প্রতিবেশীর সাথে সম্পর্কে নিজেকে প্রতিষ্ঠিত করার কার্যকর ক্ষমতা অর্জন করলে রাজ্য নেতাদের জন্য বিরক্তি এবং লজ্জার উৎসে পরিণত হয়। এই দৃঢ়তার অনেকটি পশ্চিমবঙ্গ রাজ্য কংগ্রেস পার্টির দরজায় রাখা যায়।

কলকাতা মেট্রোপলিটান প্ল্যানিং অর্গানাইজেশন (CMPO)

দামোদর উপত্যকা কর্পোরেশনের ক্ষেত্রে তার দৃঢ়তা সত্ত্বেও, পশ্চিমবঙ্গ রাজ্য কলকাতা শহরের মোকাবিলা করার অক্ষমতা ঘোষণা করেছে। এটি কেন্দ্রীয় সরকার এবং আন্তর্জাতিক সাহায্য-দানকারী সংস্থাগুলিতে বাইরের উৎসের দিকে ফিরে গেছে একটি প্রধান আঞ্চলিক পরিকল্পনা প্রচেষ্টার জন্য প্রযুক্তিগত দক্ষতা এবং আর্থিক সমর্থনের জন্য।

তৃতীয় পঞ্চবার্ষিক পরিকল্পনার অধীনে বরাদ্দ, মার্কিন খাদ্য শান্তি কর্মসূচি, ফোর্ড ফাউন্ডেশন এবং অন্যান্য সংস্থাগুলি উল্লেখযোগ্য ছিল কিন্তু নেট ফলাফল কয়েকটি। কিছু সমালোচক অনুভূত করে, কিছু যুক্তি সহ, যে পশ্চিমবঙ্গ সরকার এবং কলকাতা মেট্রোপলিটান কর্পোরেশন শহুরে পরিকল্পনার কাজকে যথেষ্ট গুরুত্ব দিচ্ছে না তাদের প্রধান সুপারিশগুলি বাস্তবায়িত করতে।

অনেক দিক থেকে কলকাতা একটি জাতীয় ঘটনা যার সমস্যাগুলি পশ্চিমবঙ্গের চেয়ে অনেক দূরে বিস্তৃত। সাবেক প্রধানমন্ত্রী জওহরলাল নেহরু ১৯৬১ সালে উল্লেখ করেন যে “কলকাতা দেশের সবচেয়ে বড় শহর। এর সমস্যাগুলি জাতীয় সমস্যা—পশ্চিমবঙ্গ থেকে সমস্যাগুলির বাইরে, এবং কিছু বিশেষ করা প্রয়োজন।” হিন্টারল্যান্ড পশ্চিমে শত শত মাইল বিস্তৃত, ভারতের রুরের মতো একটি শিল্প অঞ্চলে। শহরের উপর আশেপাশের অঞ্চলের দূরপ্রসারী প্রভাব সত্ত্বেও, এবং উল্টো, ১৯৬৬-১৯৮৬ সালের জন্য বেসিক ডেভেলপমেন্ট প্ল্যানে অঞ্চলে সম্প্রসারিত কৃষি এবং গ্রামীণ উন্নয়নের প্রয়োজনীয়তা স্বীকার করার কিছু নেই।

স্বাধীনতার পর পূর্ববঙ্গ

গ্রাম কৃষি এবং শিল্প উন্নয়ন (V-AID)

পোস্টপার্টিশন পূর্ব পাকিস্তানের অস্থির অবস্থায়, গ্রামীণ উন্নয়ন দায়িত্বগুলি আলাদাভাবে প্রতিষ্ঠিত সরকারি বিভাগের হাতে ছিল। এগুলির মধ্যে রয়েছে কৃষি, পশুসম্পদ, বন, মৎস্য, সহযোগিতা, বিপণন, স্বাস্থ্য ইত্যাদি সাথে যুক্ত সংস্থা। প্রত্যেকটির একটি শ্রেণিবিন্যস্ত সংগঠন ছিল, অন্যদের শ্রেণিবিন্যাসের সাথে অসমন্বিত। সমস্যা প্রযুক্তিগতভাবে প্রশিক্ষিত কর্মীদের দৈন্যতা দ্বারা জটিল হয়, যারা বিভাজনের পর পাকিস্তানের জন্য অপ্ট করেছে। যারা এই সেবায় ছিল তারা…

(দ্রষ্টব্য: উৎস অনুসারে টেক্সট এখানে কাটা, কিন্তু প্রবন্ধের শেষে মূল সমস্যাগুলির রূপরেখা রয়েছে: দারিদ্র্য, অসমতা, খণ্ডিততা, রাজনৈতিক অস্থিরতা; লক্ষণগত নীতি বনাম মূল কারণ; জমিদারি উত্তরাধিকার, মধ্যস্থতাকারী, ভূমি অসমতা; ভৌগোলিক/জলবায়ু: বন্যা, বর্ষা, ঘনত্ব; প্রশাসন: দেরি/অপর্যাপ্ত প্রতিষ্ঠান, কম খরচ, কর্মী ঘাটতি; স্বাধীনতা-পরবর্তী: কেন্দ্রীকরণ, বাদ (পঞ্চায়েতি রাজ), স্বায়ত্তশাসন দ্বন্দ্ব (DVC), শহুরে-গ্রামীণ বিচ্ছেদ (CMPO); বিভাজন ব্যাঘাত বাড়িয়েছে; পূর্ব: সমন্বয় ব্যর্থতা; পশ্চিম: রাজনৈতিকীকরণ, অভিজাত লাভ।)

তথ্যসূত্র

১. বাংলা প্রেসিডেন্সির ইতিহাসের জন্য, দেখুন স্যার উইলিয়াম হান্টার, The Indian Empire (লন্ডন, ১৮৮২)।
২. পাকিস্তানের কৃষি পরিসংখ্যান, Pakistan Yearbook of Agriculture (করাচি, ১৯৬৯)।
৩. ভারতের কৃষি পরিসংখ্যান, Agricultural Situation in India (নয়াদিল্লি, ১৯৭০)।
৪. উভয়ের জন্য একই উৎস।
৫. East Pakistan Agricultural Census (ঢাকা, ১৯৬১)।
৬. বর্ধমান জেলার তথ্য, West Bengal Agricultural Census (কলকাতা, ১৯৬১)।
৭. ইস্ট ইন্ডিয়া কোম্পানির ইতিহাসের জন্য, দেখুন লুসি স্টার্ক, The East India Company (লন্ডন, ১৯১৯)।
৮. স্থায়ী বন্দোবস্তের সমালোচনা, রণজিত গুহ, A Rule of Property for Bengal (প্যারিস, ১৯৬৩)।
৯. ভাড়াটিয়া আইনের বিশ্লেষণ, বি.এস. মিল্লার, The Development of the Bengali Economy, 1793-1840 (কলকাতা, ১৯২৬)।
১০. গুহ, op. cit.
১১. পূর্ববঙ্গ রাজ্য অধিগ্রহণ আইন, ১৯৫০।
১২. দুর্ভিক্ষ ইতিহাস, উড্রো ডোনার, Famines in India (দিল্লি, ১৯৪৬)।
১৩. ১৮৬৬ ফ্যামিন কমিশন রিপোর্ট।
১৪. ব্রিটিশ ভারতের কৃষি খরচ, Report on Public Instruction in Bengal (কলকাতা, ১৯৪৭)।
১৫. কৃষি শিক্ষা, Bengal Agricultural Review (কলকাতা, ১৯৩০)।
১৬. পশ্চিমবঙ্গ পঞ্চায়েত আইন, ১৯৫৭।
১৭. পঞ্চায়েতি রাজ, Report of the Study Team on Panchayati Raj (নয়াদিল্লি, ১৯৬৩)।
১৮. পশ্চিমবঙ্গের রাজনৈতিক অস্থিরতা, The Statesman (কলকাতা, ১৯৭০)।
১৯. ফোর্ড ফাউন্ডেশন রিপোর্ট, India’s Food Crisis and Steps to Meet It (নয়াদিল্লি, ১৯৫৯)।
২০. IADP বর্ধমান, Evaluation Report on Intensive Agricultural District Program (নয়াদিল্লি, ১৯৭০)।
২১. ধান জাতের অভিযোজন, Indian Journal of Agricultural Sciences (নয়াদিল্লি, ১৯৬৯)।
২২. গ্রিন রেভল্যুশন বাংলায়, সুভাষ চৌধুরী, Green Revolution in West Bengal (কলকাতা, ১৯৭১)।
২৩. কো-অপারেটিভস বর্ধমানে, Cooperative Movement in West Bengal (কলকাতা, ১৯৬৮)।
২৪. গ্রিন রেভল্যুশনের প্রভাব, Economic and Political Weekly (বম্বে, ১৯৭০)।
২৫. DVC আইন, ১৯৪৮।
২৬. DVC সেচ, Damodar Valley Corporation Annual Report (কলকাতা, ১৯৬৫)।
২৭. চ্যানেল অপারেশন, Journal of Irrigation Engineering (দিল্লি, ১৯৬৭)।
২৮. কেন্দ্রীয় অবদান, Planning Commission Report (নয়াদিল্লি, ১৯৫০)।
২৯. DVC স্বায়ত্তশাসন, Public Enterprises in India (নয়াদিল্লি, ১৯৬৮)।
৩০. পশ্চিমবঙ্গ কংগ্রেস, Indian Express (কলকাতা, ১৯৬৯)।
৩১. CMPO, Basic Development Plan for Calcutta Metropolitan District (কলকাতা, ১৯৬৬)।
৩২. সমালোচনা, The Times of India (কলকাতা, ১৯৭০)।
৩৩. নেহরুর বক্তব্য, Selected Works of Jawaharlal Nehru (নয়াদিল্লি, ১৯৬৩)।
৩৪. পাকিস্তানের গ্রামীণ বিভাগ, Government of East Pakistan Handbook (ঢাকা, ১৯৫৫)।